颠覆还是规范？美国这 10 项国会法案将影响加密市场未来

• Bernstein（伯恩斯坦）分析师预测，加密货币监管即将到来，可能比预期更早。
• 他们认为特朗普的连任将使天平倾向于支持加密货币的政策。

Bernstein分析师表示，2025年出台新的加密货币法规的可能性已飙升至70%。

“重大改革正在进行中，” 该研究机构的分析师在报告中写道，“这一改革明显倾向于支持加密货币，并可能为整个行业带来历史性的顺风。”

Bernstein指出，特朗普总统、共和党在参议院占多数、支持加密货币的政客主导关键委员会，以及一系列有利于行业的任命，这些因素共同为新加密法规的出台铺平了道路。

在报告中，Bernstein提到了多项法案，这些法案旨在满足加密行业多年来的核心诉求——监管清晰度。

以下是Bernstein认为可能产生影响的10项正在华盛顿特区政治体系中推进的法案。

支付稳定币法案 （Payment Stablecoin Act）

Bernstein预计《支付稳定币法案》获批的可能性为70%。

该法案基于前共和党众议员帕特里克·麦克亨利（Patrick McHenry）于2023年首次提出的《支付稳定币透明法案》。

共和党参议员辛西娅·鲁米斯（Cynthia Lummis）于2024年提出了《支付稳定币法案》，其中包含许多与前法案相同的条款。

该法案规定，禁止算法稳定币，要求稳定币必须由美国发行，并以国债、现金及央行储备按1:1比例完全支撑。

GENIUS法案

《美国稳定币国家创新指导与建立法案》（GENIUS法案）是最新的一项与加密货币相关的立法。

“我们认为该法案在即将到来的国会会议上通过的可能性为70%。” Bernstein在报告中写道。

这项由两党支持的法案于2月份由参议员辛西娅·鲁米斯（Cynthia Lummis）、比尔·哈格蒂（Bill Hagerty）、柯尔丝滕·吉利布兰德（Kirsten Gillibrand）和蒂姆·斯科特（Tim Scott）共同提出。

该法案要求稳定币必须有足额储备支持，类似于《支付稳定币法案》，但对储备的要求更加灵活，包括要求对算法稳定币进行研究。

参议员伊丽莎白·沃伦（Elizabeth Warren）本周表示，该法案在反洗钱和消费者保护方面的力度不够，因此她不会支持。

FIT21法案

《21世纪金融创新与技术法案》（FIT21）于5月在众议院通过，目前正进入参议院审议阶段。

该法案由共和党众议员格伦·汤普森（Glenn Thompson）于2023年提出，并获得了两党支持。

该法案旨在明确美国证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）在加密货币监管中的职责与规则。

虽然Bernstein将其列为“值得关注的法案”，但分析师并未给出该法案通过的具体概率预测。

负责任金融创新法案（RFIA）

Bernstein认为，另一项“值得关注”的法案是《负责任金融创新法案》（RFIA）。

该法案由参议员辛西娅·鲁米斯（Cynthia Lummis）和柯尔丝滕·吉利布兰德（Kirsten Gillibrand）于2022年首次提出，并在2023年重新提交。

Bernstein称其为“最全面的监管法案，旨在推动数字资产更广泛地融入美国金融基础设施”，并预测其通过的概率为50%。

然而，118届国会提出的法案已被视为无效，必须重新提交。截至目前，RFIA尚未在第119届国会重新提出。

稳定币透明法案

参议员比尔·哈格蒂（Bill Hagerty）于2022年首次提出《稳定币透明法案》，并在第119届国会初期重新提交。

该法案要求稳定币必须由法定货币、国债或完全抵押的回购协议支持，同时要求发行方每月公布储备情况。

Bernstein预计该法案通过的可能性为30%。

分布式账本技术国家研发战略法案

参议员罗杰·威克（Roger Wicker）和辛西娅·鲁米斯（Cynthia Lummis）于2022年首次提出《分布式账本技术国家研发战略法案》。

该法案旨在“制定区块链研究和开发的国家战略”，并帮助确定美国政府可在哪些领域推动其应用。

尽管该法案未在本届国会重新提交，Bernstein仍认为其通过的可能性为10%。

通过合作伙伴关系防止非法金融活动法案

哈格蒂和鲁米斯于2024年提出该法案，旨在建立一个试点计划，以促进私营部门与美国司法部、金融犯罪执法网络（FinCEN）及国土安全部之间的信息共享。

哈格蒂在声明中表示：“通过促进合作与信息共享，该法案将确保所有相关方共同努力，识别并打击不法分子。”

Bernstein预测该法案通过的可能性为10%。

保持美国创新法案

该法案由帕特里克·麦克亨利（Patrick McHenry）于2023年提出，旨在修改《基础设施投资和就业法案》中关于经纪人和数字资产定义及其报告要求的相关条款。

Bernstein预计其通过的可能性为10%。

BITCOIN法案

鲁米斯还提出了《促进创新、技术与竞争力优化投资全国法案》，简称《BITCOIN法案》。

该法案于2024年7月提出，旨在建立一个战略性比特币储备，以作为额外的价值存储手段，增强美国的资产负债表。

在特朗普于11月5日胜选后，鲁米斯表达了支持，发推称：“我们将建立一个战略性比特币储备。”

Bernstein预计该法案的通过率仅为5%，但并未具体说明为何其机会仍然渺茫，尽管特朗普在1月底发布的加密货币行政命令已呼吁评估数字资产储备。

数字资产反洗钱法案

参议员伊丽莎白·沃伦（Elizabeth Warren）于2023年提出了《数字资产反洗钱法案》。

该法案旨在将现有的反洗钱（AML）要求适用于数字资产提供商和相关服务机构，并试图将大多数加密平台和项目归类为金融机构。

据报道，沃伦在为该法案寻找共同提案人方面遇到了困难，该法案也未在本届国会重新提交。

Bernstein预计其通过的可能性仅为5%。